近日，历时两年的修编和讨论的《宁波舟山港总体规划》（下称“总体规划”），通过了国家交通运输部和浙江省政府组织的联合评审。规划中洋山港赫然在列，且重申其行政归属浙江。
上海港对洋山港负有经营管理权。洋山港如何继续开发尚无定论，同样没有进展的还有洋山港的股权结构，尽管受到全球一大批船东、航商、码头运营商以及其他投资主体的追捧，但国家迟迟未批股权结构。种种不确定性有可能影响洋山港未来发展。
争执背后是经济收益
“洋山港不就是上海的吗？”一位浙江的货运经理如是反问记者，他甚至不知道浙江才真正拥有洋山港的行政权。
根据“总体规划”，洋山港区被作为浙江舟山港域11个港区的一部分，将“主要承担远洋和沿海集装箱的中转运输功能，依托港口开发建设大、小洋山工业园区和物流园区”。
中信建投证券有限公司分析师李磊表示，早在洋山港开发之初，就由国务院拍板定下了基调，行政区域上，洋山港属于浙江，但委托上海经营管理。上海的港口岸线资源不如宁波，尤其缺乏深水港。因此才需要在洋山港大兴土木，建立深水码头。
洋山港开港3年多，左突右击，对上海港集装箱吞吐量大举飙升作出的贡献不可谓不大。一位业内人士告诉记者，从2005年开港起，洋山港每年以完成吞吐量超过300万标箱的速度递增，及至2007年底，洋山港区的吞吐量已超过600万箱。跨越了世界许多国际大港历经十数年才攀上了高台阶。
这使2007年上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量快速增长的势头十分强劲。上海港去年货物吞吐量连续第三年位居世界第一。
上述业内人士告诉记者，浙江曾希望洋山港的部分税费交到浙江，后来因为码头公司都在上海注册，浙江也就没有税费可分；而既然航政、港政等管理都归上海，规费（港口建设费等）部分也就没有了；现在可能只有嵊泗县（洋山港所在地）每年可以得到一点税费分成。
航运专家吴明华指出，“一港一政”（一个行政机构管理一个港口）是国际上港口的一般特性。而洋山港是超越《港口法》之外的唯一特例。在行政归属和经营管理、港政航政等不同归属的情况下，当时，双方就税费、规费的分成问题谈判了好几个回合。
最终，浙江与上海达成共识，表明洋山港是由浙江省委托上海市来管理，具体的规划由上海方面作出，纳入到宁波舟山港的规划以及上海港的规划中。
共同开发推动长三角
目前，上海港和浙江的宁波港等竞争激烈。使得洋山港的位置更为微妙。宁波舟山港的目标也是成为国际集装箱枢纽港。
吴明华告诉记者，上海港、宁波港之间货物吞吐量你追我赶的首位竞争，呈现出了新的态势。今年以来上海港的增长幅度不如宁波舟山港，甚至总吞吐量也一度落后。
与此同时，一年来的政策也在悄然发生着变化。一方面，上海国际航运中心建设走到了十字路口。另一方面，在长三角，洋山港是绝对的龙头。
“其实，涉及到未来的发展和竞争，上海港、宁波舟山港各有优势。”吴明华表示，上海能做宁波做不了的事情。即按照温总理的说法，应该依托国际贸易中心、金融中心，由原来追求吞吐量向追求发展航运服务转变。而宁波深水港资源丰富，且作为二线城市，应该加强散杂货运输。
事实上，两地高层也逐渐认识到了这一点。吴明华透露，自去年下半年以来，上海港和宁波舟山港的交流沟通日渐增多。“依托长三角进行合作”屡被提及。
双方最近一次的密切沟通在7月22日～23日的上海西郊宾馆。上海市市长韩正与浙江省政府及宁波港代表坦诚交流，上海需要克服的瓶颈在何处。如此坦率的交流让双方都更加坚定，在长三角的合作不应该只是口头上的。
合作方式至今未确定
然而，如何实现洋山港的共同开发，目前尚无实质性进展。
未来洋山港具体如何规划、由谁来规划尚不明确；再加上现在洋山港二期以及三期A段的经营权归属迟迟未定，似乎也表明高层对洋山港的经营模式有不明确的地方。
在吴明华看来，政府要支持推进企业结成利益共同体，只有推动企业在资本的层面建立纽带，才是更高利益、更有效和持久的合作。“上海港可以吸引宁波港的股权进入，而宁波港的一期、二期为什么不能让上海港参股呢？”
尽管双方都已经意识到，要建立长三角港口的一体化，合作比竞争更重要，但在政策环境和推进措施上仍举步维艰。
其实，早在洋山港二期便首开引进国内外投资者的经营模式，二、三期先后被全球一大批船东、航商、码头运营商以及其他投资主体跟踪、追捧，成为竞相角逐的热点。随着2006年二期投产，三期的经营权招标始终吸引着国内外投资主体的目光。
一年多来，马士基、新加坡港务集团、和记黄埔等巨头纷纷提出加入三期经营权的申请，参与股权标的的竞标。
然而2007年12月27日却打破了人们的期盼。这一天，上港集团召开临时股东大会，决定接受上海同盛投资集团委托，经营管理洋山深水港区三期Ａ段码头，上港集团至此获得了经营资质。
此次股东大会没有明确洋山三期的股权比例，没有确定完成收购洋山三期码头的时间表。上港集团只是再次强调，日后将通过组建合营公司收购洋山深水港三期码头。
“上海其实已经确定了股权方案并上报，只是还迟迟未得到中央批准。”上述业内人士认为，有关部门的不明确态度对洋山港日后发展会产生一定的不利影响。
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Post By：2011-10-19 12:36:01 [只看该作者]
